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第78章（第1页）

这一招立竿见影，基于总体战略考虑的"罗斯总统本人表现了主动精神，催促他的下属迅速采取行动"。他让摩根索在２４小时内付给中国５０００万美元贷款。次日，即１１月３０日，日本正式承认汪伪政权，罗斯福当即宣布贷款１亿美元给中国政府，并决定购买６０００万美元的中国黑钨丶锑和锡。不久，又从英国订货单上调拨１００架驱逐机给中国，用来保卫滇缅公路。罗斯福在８个月后的声明中指出，"美国对华财政援助，自然在中国受到热情的欢迎。此项宣布极其有助于提高中国国币信用和支撑起外汇价值。它也是加强不仅重庆而且全中国各民主反轴心集团精神上和物质上应变能力的进一步手段。但它只是本政府对于现在正英勇抵抗侵略国进攻的爱国民主的中国人民提供援助所采取行动之一。"罗斯福在教育人民的"炉边谈话"中指出：「在亚洲，中华民族进行的另一场伟大防御战争则在拖住日本人。"显然，罗斯福已意识到美日矛盾只有通过战争才能最终予以解决。

１９４１年春，日本进攻东南亚。"先欧后亚"的战略使罗斯福决定最大限度地拖住日本，推迟那必然要来到的战争日期，为己方争取准备时间。这以后的对日绥靖政策已转变为服务于这个目标的一种手段，与此前的相比已大异其趣，只是在形式上还带有绥靖政策的意味。可能在这个过程中罗斯福有些过虑，因为日本尚未完成偷袭珍珠港的各项准备工作，在６月２２日以前还担心苏联，故也需要美国虚与委蛇以争取时间。

罗斯福通过与日本马拉松式的毫无进展的谈判丶有限地在太平洋地区显示实力丶依据租借法拓展或增加援外范围等方式，以稳住日本，从而避免过早地卷入太平洋战争，因为"先欧后亚"的战略使他时时在担心资源短缺，力量不够，而不足以同希特勒作战。因此，罗斯福无意切断供给日本的全部石油，「他认为放松套在日本脖子上的绞索再不时猛拽一下可能更好一些"。直到７月２４日，罗斯福还在对文职国防志愿人员解释说，向日本出口石油是为了美英自身的利益，可以使日本人不入侵荷属东印度，从而延缓南太平洋的战争。但就在他说这些话的当天，日军开始进犯印支南部。罗斯福便于次日下令冻结日本在美资产，实际上将在美的与日本权益有关的全部金融丶进出口贸易等交由美国政府管制。他在这天的声明说，美国在远东地区的外交政策已竭尽全力了。１９４１年７月２６日，美国陆军远东司令部成立，由菲律宾军事顾问道格拉斯·麦克阿瑟将军出任司令官。在随后直到珍珠港事变的几个月间，美国破译了２００多份日本外务省与日驻美大使馆之间的密电，日本驻檀香山总领事馆所发出的军事谍报，也几乎全被截听和破译。据此，美国政府已经确知日本建立大东亚共荣圈并为此不惜与美一战的决心。此后无聊而又被有意拖延的谈判，双方都在心照不宣地尽量争取时间和主动，而日方更是施尽卑劣伎俩以达到麻痹对手的效果。

通观１９３７年以来罗斯福远东政策的来龙去脉，不难发现，既已选择走一条狭窄小道的罗斯福气实选择的馀地或施展的空间相当有限。一是他那双重目标及其性质规定了他的活动范围丶程度；二是"先欧后亚"的战略构想从整体上主导着其远东外交的走势；三是直到珍珠港事变的前两天，民意测验表明只有５１％的美国人认为美国在不久的将来会同日本作战，没有"任何迹象"表明舆论已经走在罗斯福总统的前面，"也没有迹象表明多数人要求采取激烈的行动。"四是自１９３７年秋以来的经济危机使美国工商业长岂不景气，罗斯福迟迟未对远东援用禁运条款，包含有在某种程度上刺激美国经济的意味。另外，罗斯福制订远东政策需要详备而切实的情报分析，而他的工作习惯或行事风格使他经常不愿依靠正规的政府机构和正常的渠道，「总统往往宁可依靠私人的资料来源……毫无疑问，这种做法反映了他对官僚们很不放心，希望自己始终不受任何派系的钳制。从１９３８年到他逝世为止，他先后派出大约１０多个'特'使，充当他在中国的耳目。就技术和政治哲学的角度而言，这些代表五花八门，各有不同。但他们都不通过美国官僚机构而直接同总统联系。这些个人对罗斯福和美国政策的影响，有些微不足道，有些则非同小可。"罗斯福在宣布冻结日在美资产时说过，美国远①东政策的目的从根本上讲是维护国际关系中的处理准则。「为了防止远东战争爆发，我们曾经作出一切努力"。虽说是谋事在人，成事在天，罗斯福这样的努力究竟在多大程度上有效地实现了预定的战略目标，半个世纪以来仍是聚讼纷纭。

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①麦可·沙勒：《美国十字军在中国》。商务印书馆１９８２年版，第２３页。

从中立到盟友

美国人民在慕尼黑会议以后和欧洲人共同感受到的轻松与欢乐是极其短暂的。当还有人向"和平的天使"张伯伦索取"一把雨伞，按景仰希腊圣像的方式把它当作纪念物"时，罗斯福则已对慕尼黑会议或许会带来的"以正义和法治为基础的新秩序"不抱希望了。他根据纳粹德国的最新动向很快意识到，慕尼黑只不过是临时休战而已。因为慕尼黑协定的根本前提——相信希特勒得到满足后到此为止，信守诺言并与邻国和平相处——己正被迅速地破坏着。

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